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垄断和成品油机制作祟柴油荒短期难解

此前仅在华东和华北地区出现的“柴油荒”目前已经波及到全国,各地柴油价格普遍走高,且有价无市。而另一方面,数据显示,中国建成投产和正在建设的炼油能力可达5000余万吨,炼油能力过剩的局面正在加剧,很明显中国缺的并不是加工能力,而是合理的价格体系。

■“柴油荒”真相

此前,国内各个省份突发性的拉闸限电成了导致柴油荒的替罪羊。11月22日,国家发改委环资司巡视员何炳光在召开的国新办新闻发布会上回答记者提问时表示,发展改革委将采取各种措施,避免和纠正这种错误做法。同时,何炳光指出,拉闸限电并非是造成目前柴油紧缺的主要原因,供求关系和价格才是造成柴油荒的松原市癫痫病在哪里治关键所在。

而国家统计局的统计数据显示,1至9月份,全国柴油的产量同比增长了15%左右,前9个月产能达到了8900万吨,相比国内近年稳定的柴油消费总量,这一产能并不会导致国内柴油市场的供需失衡。

据了解,为应对国内石油供应中断可能带来的安全风险,我国已于2004年正式规划建设国家石油战略储备体系,初步选定浙江宁波镇海、浙江舟山、山东青岛黄岛、广东大亚湾等地,作为建立第一批国家战略石油储备的基地。

“储备油本来是中石油、中石化两大集团应该承担的责任和义务,但它们搞零库存运营。国家去年才开始搞能源储备,没储备下,中石油、中石化也不管。”一名与中石油、中石化关系紧密的石油专家表示。

据上述能源专家介绍,美国石油储备可供使用大约为150天癫痫哪里治效果会比较好,日本石油储备可供使用为160天,但我国作为世界石油消耗仅次于美国的第二大国,在每天耗油高达920万桶,预计到2015年,每天的石油消费将达到1160万桶的高耗油背景下,石油储备却仅有7天。

“我们的储备说的是半个月,有公开数据显示为21天,其实连7天都不够,为什么我们频频出现油荒?两大集团没有承担起责任和义务。”上述石油专家说。

“零库存仅仅是一个方面,在价格上,两大集团还存在买涨不买跌的现象,国际油价越高它们越买,国际油价下跌它们反而不买,这也会导致油价被推高。”一名业内人士如是说。

■批发商集体违规

11月23日下午,国家发改委向社会发布:对8家擅自突破柴油批零价差标准、高价销售柴油的企业进行查处,这些企业除了被没收多收取的价款之外,还被处以最高5倍的罚款。对此,有业内人士表示,发改委的处罚不过是敲山震虎,实际上,目前我国柴油批发市场的现状是“集体违规”。

易贸资讯成品油分析师廖凯舜表示,我国对于成品油的最高批发价格并没有直接规定,只规定了成品油的最高零售限价。不过,《成品油价格管理办法》规定:成品油批发企业销售给零售企业的汽、柴油最高批发价格,应与最高零售价格保持300-400元/吨的价差;成品油生产经营企业供给社会批发企业的汽、柴油最高供应价格,应保持400元/吨的价差。这一规定实际上间接限制了成品油的最高批发价格。

从中石化、中石油、地方炼厂、贸易商等各种批发主体反馈而来的信息看,全国柴油批发均价为7998元/吨,这一价格与国家规定的柴油最高零售限价均价之间的价差已经超过了400余元/吨。“这等于说这些批发企业集体违规了”,廖凯舜称,实际上,全国柴油批发均价从上周二以来持续下跌,稍早前,这一价格曾持续高于8000元/吨,部分企业的批发报价甚至高过万元/吨,更是大大突破了与柴油最高零售限价均价之间的价差。

据了解,目前市场上大多数柴油批发企业给出的批发成交价,都超过国家间接限定的最高批发价格,其中尤以地方炼厂、贸易商为甚。一位不愿意透露姓名的贸易商表示:“如果按国家规定的最高批发价格去买柴油,根本买不到货。”

■油荒拷问垄断和成品油机制

来自海关的数据显示,今年前三季度成品油出口2102万吨,同比增长23.4%,其中9月份成品油出口209万吨,柴油出口36.81万吨,同比增长25.3%。

据了解,今年前9个月成品油产量增幅明显,中石油、中石化两大集团为了消化库存,完成季度销售任务,拼命加大出口,不断向商务部申请增加成品油出口配额,甚至不惜低价出口。海关统计显示,9月、10月,成品油出口均价明显降低。

有成品油分析师表示,当前形成“油荒”的因素中,既有一定程度的资源偏紧原因,也有人们对市场预期的本能反应,以及国内通胀加剧形成的全社会各物价上升的外部环境作用。

但更为重要的原因是,现行油价体制“严管零售、宽松批发”,直接促成了“批零倒挂”现象。

有分析指出,由于炼油厂绝大多数属于中石油、中石化两家公司,批发价的协议定价其实就是垄断企癫痫病患者怎么治疗更有效果业定价。这就形成了我国成品油零售价由政府定、批发价由垄断企业定的局面福建癫痫专科医院。当两者不一致时,就会出现“批零倒挂”,导致库存有油但市场无油的奇怪现象。

按照国内成品油定价机制,目前已经迎来又一次调价的时间窗口,若国内成品油零售价再次上调将配合国务院会议缓解油荒的“行政干预”,加快油荒情况的缓解。

尽管如此,解决“油荒”困局,已不能仅仅是应急性地提高两大巨头的产量,更应该适当修正现行调价机制和进口机制。不少专家认为,民营油企对于市场的灵敏度更高,资源配置也更加灵活,打破石油垄断,引入竞争,才能从根本上解决“油荒”问题。


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